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巩固国家级经开区外贸外资“第一梯队”地位——解码苏州工业园区样本

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巩固国家级经开区外贸外资“第一梯队”地位——解码苏州工业园区样本

巩固国家级经开区外贸外资“第一梯队”地位——解码苏州工业园区样本

(速新闻记者 刘海 姜东汶(jiāngdōngwèn))6月16日上午,宿城区古城街道楚苑社区党委书记、居委会(jūwěihuì)主任卓启兵正在外(wài)处理一起居民纠纷,突然手机响起,“宿迁村印宝”小程序显示有一条待审批文件。

随后卓启兵花了两分钟看了一遍文件,点下“同意”。“我通过后,申请人(shēnqǐngrén)就能收到一条验证码,把这个码给社区(shèqū)工作人员就能盖章了。”卓启兵坦言,自从有(yǒu)了“村印宝”,他(tā)也有了更多时间和精力在社区走访。

卓启兵的(de)(de)真切感受源于(yuányú)宿迁创新推出的村(居)印章数智化管理机制,即以电子套筒锁住实体印章,再通过全市统一的村(居)委会印章数智化管理系统——“宿迁村印宝”,串联起用章申请、网上审批、智能盖章和电子存档等(děng)全过程。

作为市级破解基层治理“小马拉大车”突出(tūchū)问题的措施和整治形式主义为基层减负的补充措施之一,宿迁“智慧(zhìhuì)印章(yìnzhāng)”的数字套筒里,可是颇具“章法”。

“过去办案,村(居(jū))‘无序’用章带来了很多问题。”市纪委监委党风政风监督室主任周玉龙说,去年他们(tāmen)会同市委社会工作部等有关部门对村(居)章使用管理情况进行(jìnxíng)了全面摸底,组织调研组到全市13个村(居)进行为期(wéiqī)数月的蹲点调研。

“结合办案经验来看,这枚小(xiǎo)印章引发出的是负担(fùdān)多、监管难两个问题(wèntí)。”周玉龙告诉记者,一方面部分用章事项超出村(居(jū))职责范围带来工作负担,还有群众多头跑、重复跑情况依然存在;另一方面部分村(居)用章审批随意(suíyì),用章过程(guòchéng)、盖章内容缺乏详细记录,不同程度上存在“人情章”“糊涂章”“空白章”,甚至在集体资源发包、工程对外承包等项目实施中出现私自用章等问题。

为(wèi)基层减负,当然要从基层诟病之处发力。

韩学风就是当日上午卓启兵审批通过用章的居民。“虽然没见到卓书记,但(dàn)一点也没耽误事。”他说,以往盖章只要公章的经办人和审批人中有一个人不在,章就盖不了(bùliǎo),大伙儿就要重复(chóngfù)跑。

如今,村(居)工作人员和办事群众可以随时随地在“宿迁村印宝”小程序申请(shēnqǐng)用章,平均审批(shěnpī)时长不超过10分钟。

甚至现在(zài)不到现场也能申请用章。宿城区王官集镇花园村村民王建国人在外地,想要办理土地流转手续(shǒuxù),便(biàn)直接通过线上获得了一份电子版盖章文件,实现了“最多跑一次”向“跑零次”升级。

从“申”到“审”,“轻松”的(de)还有村(居)干部。“就像今天这个情况,你说(shuō)我是回去还是不回去?”卓启兵(zhuóqǐbīng)说,这种两头为难的情况,以前是常事,以后不会再有了。

减负不止于此。“以往要花很大部分精力跟村民(cūnmín)解释(jiěshì)哪些(něixiē)章能盖、哪些不能盖。”泗洪县石集乡瓦房村党支部书记、村委会主任余艳雷向(xiàng)记者倒苦水,就拿无犯罪证明来说,这不应该去派出所吗?盖吧,职责不允许;不盖吧,群众有意见,左右为难。

有类似困惑的基层干部不在少数,循环证明、重复证明,甚至是“奇葩证明”,种类繁杂、五花八门,既于法无据也(yě)于理不合,成了(le)村级组织的新(xīn)负担。

针对此类现象,宿迁系统归集(guījí)工作事务类、上报材料类、证明事项类、合同事务类、财务管理类、其他等六大类村级组织事务,形成村级组织盖章事项一张(yīzhāng)清单,同时依法(yīfǎ)依规压减村级组织出具(chūjù)证明事项,严格执行不应出具的20项证明事项清单,实现了(le)基层干部和广大群众的“双向减负”。

“如今,村民在申请证明类(lèi)事项时,系统页面会提示20项不应由村里出具的负面事项,并明确指出具体该如何办理。”余艳雷说,印章(yìnzhāng)数智化管理后,解释(jiěshì)起来更方便,群众也更理解了。

减完负,还要(háiyào)“锁权”,要锁住基层的“蝇贪蚁腐”。

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调,惩治“蝇贪蚁腐”,让群众有更多获得感。村(居(jū))的(de)一枚小小公章,从工程合同到土地使用再到发展党员,几乎覆盖了村级(cūnjí)权力清单中的所有事项,既涉及村(居)干部用权,也关乎百姓(bǎixìng)切身利益。

“原先盖章(gàizhāng),村民在向村里报告后,为图省事往往等下了班,再来家里找我盖,乡里乡亲,很难拒绝。”宿城区王官集镇花园村的印章管理员王妍妍直言现在(xiànzài)压力小了很多,因为“宿迁村印宝(yìnbǎo)”每次使用印章都有记录,还会拍照留痕,一点“操作”空间都没有(méiyǒu)。

“像‘人情(rénqíng)章(zhāng)’‘糊涂章’这类违规用章引发的矛盾往往‘潜伏期’很长,随着(suízhe)人员变迁,很难调查追溯,成了‘定时炸弹’。”周玉龙深有感触。

特别是随着(suízhe)乡村振兴战略(zhànlüè)的深入推进,乡村建设项目资金动辄上百万元,还有“非粮化”整治、农民建房审批等(děng),这些都是“蝇贪蚁腐”重灾区,抓住用章这一“牛鼻子”至关重要。

按照“依法自治、服务群众、明晰责任、规范(guīfàn)用章”要求,宿迁将用章流程固定为“申请、受理、审查、审批、使用和备案归档”。在规范流程的基础上,还建立健全“问题核实(héshí)、倒查责任、整改(zhěnggǎi)、责任追究”倒查机制,形成了(le)基层小微(xiǎowēi)权力“申、审、用、督”一体化闭环式管理,既提了效率,又保了安全。

目前,“宿迁村印宝”已经运行半年,用章超百万次。通过数据分析,像审批超时、批而不盖,系统(xìtǒng)都会预警,可以及时研判分析风险点。自(zì)“智慧印章”启用后,无一起因用章混乱带来的(de)信访案件,与此同时全市涉农检举控告率更是同比(tóngbǐ)下降。

宿迁的这一探索实践目前已经在全市域推行,不仅是全省(quánshěng)首家,还(hái)被省委社会工作部列为“点题创新项目”。

值得一提的是,“宿迁村印宝(yìnbǎo)”的建设仍在不断完善。市委(shìwěi)社会工作部部长、市委“两新”工委书记(shūjì)张保平认为,收集数据的系统是一个宝库,可以进一步强化使用。

一方面是接入AI技术,引入自动识别分析文件功能(gōngnéng)。“就拿土地流转来说,如果(rúguǒ)每年每亩的租金远低于或(huò)高于平均,系统便会识别出‘不合规’并发出预警。”张保平举了个例子。

另一方面在于助力乡村全面振兴。由于用章事项几乎涵盖村(居)大小(dàxiǎo)事务,通过数据分析可以(kěyǐ)从中厘清(líqīng)乡村产业发展的方向、治理存在的难题等,从而为村级组织建设(jiànshè)、产业计划出台提供数据支撑,使其在乡村振兴中发挥更大作用。

别看村(居)公章不大,权力却不小(bùxiǎo)。管好公章虽然切口很(hěn)细,但关乎基层减负和清廉。数智赋能,用(yòng)着方便,背后则是触及乡村治理痛点的机制重塑工作。更关键的是,将小微权力“锁”进了数字套筒(tàotǒng),宿迁实践值得点赞。

在自治、法治、德治(dézhì)相结合的乡村治理体系基础上,宿迁通过(tōngguò)智治赋能实现了“四治融合”。这一项创新(chuàngxīn)举措到底好不好,还是要问问(wènwèn):能不能解决病根、能不能推而广之、有没有带来便利、老百姓欢不欢迎。从走访与实践来看,答案是肯定的。

此举破解了(le)群众用章重复跑、干部管章负担重、小微权力(quánlì)监督(jiāndū)难,顺应了时代之(zhī)需、呼应了百姓之需,完全可以推广到(dào)更多村(居),让更多群众享受到这一“科技便利”。随着技术不断进步和应用不断深入,也期待“智慧印章”在基层治理中发挥更大的作用,为乡村全面振兴带来更多“惊喜”。

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